澳洲留學(xué)生鉆漏洞，未來(lái)簽證政策將收緊

據(jù)澳洲移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，畢業(yè)生工作簽證（485類簽證）數(shù)量創(chuàng)下新高，達(dá)到50,000人，較2012年翻了3倍還多。

除了485簽證，過(guò)橋簽證的數(shù)量也是呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”的增長(zhǎng)。僅過(guò)去一年，澳洲過(guò)橋簽證數(shù)量就增長(zhǎng)了40,000人。

澳洲畢業(yè)生臨時(shí)簽證和過(guò)橋簽證大幅上升的同時(shí)，也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。比如，澳洲人口研究所負(fù)責(zé)人Bob Birrell就警告稱，很多留學(xué)生通過(guò)“玩轉(zhuǎn)移民系統(tǒng)”，設(shè)法延長(zhǎng)在澳居留時(shí)間，導(dǎo)致澳洲移民體系內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)如行政上訴法庭（AAT）拒簽案例“積壓嚴(yán)重”。另有澳洲本地居民表示，濫用學(xué)生簽證群體的大幅增加搶走了他們的工作飯碗。

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一、485簽證和過(guò)橋簽證激增

新的一個(gè)畢業(yè)季來(lái)臨，大部分于2018年中畢業(yè)的學(xué)生，其學(xué)生簽證都會(huì)在9月30日之后過(guò)期，如果達(dá)不到申請(qǐng)PR的條件，但又想繼續(xù)留在澳洲讀研究生或者邊讀書(shū)邊工作，那么一般會(huì)申請(qǐng)是畢業(yè)生臨時(shí)簽證，即485簽證。

485分為兩個(gè)類別，一種是Graduate Work Stream（簡(jiǎn)稱TR），另一種是Post-Study Work Stream （簡(jiǎn)稱PSW）。

根據(jù)申請(qǐng)人的個(gè)人學(xué)習(xí)情況，485簽證可以讓留學(xué)生畢業(yè)后在澳洲合法停留4年時(shí)間。

如下圖所示，自2015年以來(lái)，485簽證數(shù)量大幅激增。2018年，畢業(yè)生工作簽證（485類簽證）數(shù)量創(chuàng)下新高，達(dá)到50,000人，較2012年翻了3倍還多。

澳洲移民仲裁法庭因留學(xué)生鉆簽證漏洞不堪重負(fù)

在留學(xué)生完成學(xué)業(yè)準(zhǔn)備更換簽證的時(shí)候，會(huì)有一段時(shí)間的續(xù)簽審核期，這時(shí)就需要過(guò)橋簽證。

澳大利亞內(nèi)務(wù)部（Department of Home Affairs）提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，澳大利亞持有過(guò)渡簽證的人數(shù)為195,000人，較上一年度增加了40,000人，其中包括37,000名國(guó)籍不詳?shù)娜?。受此影響，澳大利亞臨時(shí)簽證持有人數(shù)激增至超過(guò)220萬(wàn)人，再次創(chuàng)下歷史新高。

澳洲移民仲裁法庭因留學(xué)生鉆簽證漏洞不堪重負(fù)

僅在過(guò)去一年，澳大利亞臨時(shí)簽證人數(shù)增加了15萬(wàn)人，其中包括33,000多名海外學(xué)生。像學(xué)生、背包客和許多過(guò)橋簽證持有人在澳大利亞生活期間均享有打工的權(quán)利。

對(duì)此，澳大利亞移民研究所全國(guó)副主席及移民中介機(jī)構(gòu)Granger Australia負(fù)責(zé)人Jonathan Granger稱，目前的移民計(jì)劃簡(jiǎn)直是一片混亂。

二、留學(xué)生玩轉(zhuǎn)澳洲移民系統(tǒng)

畢業(yè)后想留在澳洲，但是簽證又遭拒，怎么辦？尤其是在澳洲移民政策不斷收緊、拒簽率大幅上升的背景下，這樣的情況很有可能發(fā)生在你我身上。

拒簽的原因多種多樣：有的是自身問(wèn)題，比如背景復(fù)雜，材料準(zhǔn)備不足甚至有誤；有的是政策改變沒(méi)有弄清要求；還有的是因?yàn)椴煌炞C官對(duì)移民法規(guī)的解讀不同等。不管是哪一種原因，結(jié)果都不是我們?cè)敢饪吹降?。幸運(yùn)的話比如上一個(gè)實(shí)質(zhì)性簽證尚未到期，或者在境外，還有機(jī)會(huì)重新遞交申請(qǐng)。但是還有很多人留在境內(nèi)，因?yàn)槭芎炞C條款或移民法規(guī)所限，而無(wú)法再遞交新的申請(qǐng)。

這個(gè)時(shí)候，走吧，有些不甘心；留下，還有辦法嗎？對(duì)于已經(jīng)玩轉(zhuǎn)澳洲移民系統(tǒng)的國(guó)際留學(xué)生而言，這都根本不是事！

澳大利亞人口研究所負(fù)責(zé)人Bob Birrell就表示稱，國(guó)際留學(xué)生總是會(huì)”玩轉(zhuǎn)移民系統(tǒng)“設(shè)法延長(zhǎng)逗留時(shí)間。他說(shuō)：“你可以從學(xué)生簽證轉(zhuǎn)到學(xué)生畢業(yè)簽證，再到旅游簽證，到工作假期簽證——這是一個(gè)迂回路線。”

“想要留下來(lái)的人，也許是為了準(zhǔn)備永久居留申請(qǐng)，也許是因?yàn)樗麄兿肓粼诎闹薰ぷ鳎麄兛偸悄埽ㄔO(shè)法）做到這一點(diǎn)?！?/p>

除了在各種不同簽證之間切換自如，按照澳洲移民相關(guān)法律的規(guī)定，大多數(shù)境內(nèi)申請(qǐng)人簽證被拒后都有上訴的機(jī)會(huì)。

以最為常見(jiàn)的行政上訴（Administrative Appeals Tribunal，簡(jiǎn)稱AAT）為例，按照規(guī)定，AAT上訴期間原來(lái)獲得的過(guò)橋簽仍然有效，這樣就可以繼續(xù)在澳洲合法停留。AAT一般裁決時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年以上。

我們知道，境內(nèi)申請(qǐng)遞交后會(huì)自動(dòng)簽發(fā)過(guò)橋簽，這個(gè)簽證沒(méi)有有效期。如果申請(qǐng)被拒，過(guò)橋簽就會(huì)在拒簽后35天失效。但是申請(qǐng)人如果在21天內(nèi)提起上訴，那么過(guò)橋簽在此期間將會(huì)繼續(xù)有效。這段寶貴的時(shí)間可以為很多人留下移民的希望。

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三、AAT法庭不堪重負(fù)

據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，截至今年5月的11個(gè)月中，在澳洲各地法庭等待審理的新增學(xué)生簽證拒簽案高達(dá)7166宗，較去年同期的4394宗大幅上升。換言之，在不到一年的時(shí)間里飆升了95%以上。

澳洲移民仲裁法庭因留學(xué)生鉆簽證漏洞不堪重負(fù)

學(xué)生簽證遭拒上訴案的大幅增長(zhǎng)顯然超出了澳洲各地AAT法庭的預(yù)料。根據(jù)《澳洲金融評(píng)論報(bào)》上月的報(bào)道，AAT承認(rèn)，因案件不斷激增，部門(mén)人手嚴(yán)重不足，AAT待審理案件“堆積如山”。相關(guān)案件的審理較以往要滯后半年以上。

鑒于上周澳洲人口剛剛突破了2500萬(wàn)大關(guān)，AAT的案件積壓也引發(fā)了政府官員的擔(dān)憂。

維州自由黨議員兼移民委員會(huì)主席Jason Wood表示，AAT的積壓案件“令人憤慨”。同時(shí)，上訴程序“有利于簽證持有人，而非澳洲納稅人”。留學(xué)生可以利用該系統(tǒng)，將他們的留澳時(shí)間延長(zhǎng)幾年，并因此剝奪了澳洲公民的兼職工作機(jī)會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去六個(gè)月內(nèi)，澳大利亞行政上訴法庭用于處理臨時(shí)工作簽證的平均工時(shí)達(dá)到381天，較去年同期的286天出現(xiàn)明顯上升。

另外，AAT在2017-18財(cái)年推翻的移民案件數(shù)量接近三分之一（29%），外加上聯(lián)邦巡回法院審查后，這一比例則上升至34%。

相比之下，自2015年7月AAT合并以來(lái)，AAT的全職工作人員數(shù)從95人降至76人，降幅為20%。AAT表示，積壓的增加“直接源于不斷增加的案件，而非審查過(guò)程中的任何低效”。

會(huì)議員Christensen表示，近1/3拒簽決定被AAT推翻，對(duì)于那些希望延長(zhǎng)在澳時(shí)間的人來(lái)說(shuō)，這就是一個(gè)“鉆空子的絕好機(jī)會(huì)”。

四、澳洲國(guó)內(nèi)反對(duì)之聲日益膨脹

伴隨臨時(shí)簽證持有人數(shù)量的激增，由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題也導(dǎo)致了澳洲國(guó)內(nèi)居民的不滿。包括澳洲前總理Tony Abbott和工黨領(lǐng)袖Bill Shorten在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人也開(kāi)始日益關(guān)注這些問(wèn)題。

1.誰(shuí)搶走了我的飯碗

澳洲人口研究所負(fù)責(zé)人Bob Birrell指出，海外學(xué)生人數(shù)飆升導(dǎo)致澳大利亞的海外凈移民人數(shù)（留學(xué)生、臨時(shí)居民、打工度假簽證、游客等均包括在內(nèi)）超過(guò)每年24萬(wàn)人，對(duì)本地薪資造成了下行壓力，并推高了各大城市的住宿成本。

盡管目前，澳洲聯(lián)邦政府已經(jīng)把永久移民入境人數(shù)控制在163,000人，但學(xué)生簽證批準(zhǔn)數(shù)量已從2010/11年的約278,000人迅速增加至2016/17年度的374,000人以上。

Birrell認(rèn)為，每周能工作至多20小時(shí)的海外學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和住房市場(chǎng)的影響是“顯而易見(jiàn)，但是卻又往往被忽視”。

他說(shuō)：“拿著學(xué)生簽證在澳洲打工人數(shù)激增是導(dǎo)致門(mén)檻較低行業(yè)工作條件惡劣、工資報(bào)酬降低的主要原因。特別是在酒店、零售和服務(wù)行業(yè)，這一問(wèn)題非常突出?！?/p>

2.基礎(chǔ)設(shè)施承壓明顯

根據(jù)澳洲人口研究所負(fù)責(zé)人Bob Birrell的分析，人口增長(zhǎng)過(guò)快是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施承壓明顯的一個(gè)主要因素。

并且，目前絕大部分停留在澳洲的留學(xué)生都聚集在悉尼和墨爾本兩大城市，伴隨臨時(shí)簽證持有人的激增，當(dāng)?shù)氐慕煌ǘ氯闆r日益嚴(yán)峻，住房需求也是只升不降。

3.其他社會(huì)問(wèn)題

不僅是對(duì)于澳洲本地人具有上述不利影響，對(duì)于在澳打工的國(guó)際留學(xué)生而言，臨時(shí)簽證持有人數(shù)量的大幅上升也可產(chǎn)生明顯的沖擊。

調(diào)研結(jié)果顯示一些無(wú)良雇主和分包商對(duì)在澳打工的留學(xué)生存在剝削的現(xiàn)象。一些受訪者表示稱：“由于適合留學(xué)生的工作類型和范圍非常有限，而求職的人數(shù)大幅上升，因此即便不公平，你也只能接受。因?yàn)槟悴蛔鰟e人會(huì)做?！?/p>

五、澳洲移民政策進(jìn)入“動(dòng)蕩期”

自今年年初以來(lái)，澳洲移民/簽證政策頻頻改革。換言之，未來(lái)移民/簽證系統(tǒng)的收緊可以說(shuō)是確定的事情。

據(jù)ABC News今年4月份的報(bào)道，在無(wú)需向內(nèi)閣遞交新議案的前提下，澳大利亞內(nèi)政部長(zhǎng)Peter Dutton已經(jīng)通過(guò)新增新西蘭途徑和現(xiàn)有獨(dú)立技術(shù)移民簽證進(jìn)行合并，繼而達(dá)到了削減入境移民配額的目的。

據(jù)悉，每年澳大利亞獨(dú)立技術(shù)移民簽證計(jì)劃中大約44,000份簽證配額主要是針對(duì)亞洲國(guó)家的申請(qǐng)人。但是，按照最新的移民政策，目前在澳大利亞工作和生活的約10,000名新西蘭人也會(huì)占用該項(xiàng)目的簽證配額。

據(jù)了解，對(duì)于上文中提到的過(guò)橋簽證問(wèn)題，澳洲內(nèi)務(wù)部也正在考慮相關(guān)事宜，通過(guò)簡(jiǎn)化流程，收緊標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)降低過(guò)橋簽證簽發(fā)數(shù)量，以減少由此引發(fā)的眾多問(wèn)題。

任何政策一開(kāi)始并不完善。

但是，隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題的出現(xiàn)，亡羊補(bǔ)牢模式的開(kāi)啟。或許一個(gè)個(gè)漏洞最終都會(huì)被補(bǔ)上。

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