關(guān)于自費(fèi)留學(xué)中介的政策和監(jiān)管

教育部頒布的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》：“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)系指經(jīng)批準(zhǔn)的教育服務(wù)性機(jī)構(gòu)通過(guò)與國(guó)外高等院校、教育部門(mén)或者其他教育機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展的與我國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)留學(xué)有關(guān)的中介活動(dòng)。”這是一個(gè)特許行業(yè)，不是一個(gè)誰(shuí)想?yún)⑴c就參與的行業(yè)，“申辦中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后報(bào)教育部商公安部進(jìn)行資格認(rèn)定。”

但是，信息的不對(duì)稱(chēng)催生了留學(xué)中介這個(gè)行業(yè)，而市場(chǎng)的力量更是非常強(qiáng)大的，經(jīng)濟(jì)的全球化不斷推動(dòng)著教育國(guó)際化發(fā)展的步伐，持續(xù)攀升的出國(guó)留學(xué)人數(shù)讓出國(guó)留學(xué)中介行業(yè)看起來(lái)欣欣向榮。

各國(guó)出國(guó)留學(xué)條件大全

第一、留學(xué)中介的歷史和現(xiàn)狀

官方對(duì)于留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的審批許可經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：最初的嚴(yán)格地有限審批，第一批全國(guó)僅68家，能夠獲得審批的要么是教育主管部門(mén)背景的機(jī)構(gòu)，要么是確實(shí)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有院校資源的少數(shù)機(jī)構(gòu)；接下來(lái)很快批準(zhǔn)了第二批，在北京體現(xiàn)了一個(gè)顯著特點(diǎn)，很多部委背景的機(jī)構(gòu)獲得了資質(zhì)；3-5年內(nèi)，全國(guó)相繼批準(zhǔn)了共400家左右的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)；前年教育部在江蘇、山東、天津、江西等4省市試點(diǎn)，由省（直轄市）教育廳審批、教育部備案的方式，然而只有山東一次性批準(zhǔn)了10多家機(jī)構(gòu)。到目前為止，全國(guó)有教育部批準(zhǔn)或者備案的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)共計(jì)400多家。（教育部合法出國(guó)留學(xué)中介及國(guó)際院校名錄）

歷經(jīng)12年發(fā)展，中國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)了6倍以上，留學(xué)中介行業(yè)堪稱(chēng)蓬勃發(fā)展，未獲得留學(xué)中介資質(zhì)而實(shí)際從事留學(xué)中介服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上絕對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)417家，難以盡數(shù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，有的機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)大吉，有的機(jī)構(gòu)脫穎而出，成為了跨區(qū)域、跨行業(yè)（如進(jìn)入培訓(xùn)行業(yè)）的綜合性大型留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。然而，市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有讓這個(gè)行業(yè)如善良的人們所預(yù)期的那樣：誠(chéng)信、透明、負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)。

第二、留學(xué)中介行業(yè)的問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生有大約60%是通過(guò)各種形式的留學(xué)中介辦理手續(xù)而出國(guó)留學(xué)的。對(duì)留學(xué)中介而言，這是很輝煌而且頗感自豪的數(shù)據(jù)，也說(shuō)明很多學(xué)生還是需要留學(xué)中介的服務(wù)的（>> 免費(fèi)查詢(xún)留學(xué)中介口碑）。

1）留學(xué)中介：讓人又“愛(ài)”又恨

有人評(píng)價(jià)，留學(xué)中介是狼。明知道留學(xué)中介是狼，不可怕，可怕的是披著羊皮的狼。

留學(xué)中介在賣(mài)什么呢？與麥肯錫一樣同屬咨詢(xún)行業(yè)，同樣應(yīng)該是權(quán)威與專(zhuān)業(yè)。這個(gè)行業(yè)已逾10年歷史，不能否認(rèn)有一些留學(xué)中介具備相當(dāng)?shù)墓芾硭?，有一定?guī)模的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。但是，真正能夠?qū)?guó)外社會(huì)、文化、院校、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)等了如指掌的留學(xué)咨詢(xún)顧問(wèn)有多少？真正具備職業(yè)規(guī)劃能力，又能真心為學(xué)生做科學(xué)留學(xué)規(guī)劃的顧問(wèn)又有幾個(gè)？有些號(hào)稱(chēng)高端人士指導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)的申請(qǐng)文書(shū)，一樣錯(cuò)誤百出，甚至連院校的名字都能搞錯(cuò)，這無(wú)疑打了留學(xué)中介一響亮的耳光。

大家在談留學(xué)中介的時(shí)候，多多少少地把教育部批準(zhǔn)的“留學(xué)中介機(jī)構(gòu)”連同一些在實(shí)質(zhì)上從事留學(xué)中介服務(wù)的“咨詢(xún)公司”、“院校代表處”、“獨(dú)立咨詢(xún)師”、國(guó)內(nèi)“院校中介”等都?xì)w入了留學(xué)中介，林子大了，當(dāng)然是什么鳥(niǎo)都有了。無(wú)良、無(wú)知、無(wú)法無(wú)天者不乏其人其機(jī)構(gòu)。

說(shuō)到“造假”，這個(gè)行業(yè)內(nèi)的人無(wú)不三緘其口，造假的量和造假的比例到底有多高，沒(méi)有人確切知道，也沒(méi)有人能否認(rèn)有的造假行為曾經(jīng)或者正在或者即將發(fā)生。據(jù)媒體和相關(guān)部門(mén)透露，除了私刻公章等刑事案件，假成績(jī)單、假畢業(yè)證、假的獲獎(jiǎng)證書(shū)、假的銀行資信證明等等，也無(wú)一不可造，無(wú)一未被造過(guò)。真實(shí)害慘了學(xué)生。

2）留學(xué)行業(yè)遭到的投訴眾多

隨著自費(fèi)留學(xué)市場(chǎng)的日益紅火，消費(fèi)者的有關(guān)投訴也在增多。調(diào)查顯示，留學(xué)服務(wù)行業(yè)的投訴熱點(diǎn)大都為前期大夸?？冢笃诜?wù)落實(shí)不到位，承諾未能兌現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，給學(xué)生（消費(fèi)者）的印象就是：簽約前后差異大，簽約前，留學(xué)中介像孫子，簽約后，學(xué)生立刻面對(duì)的是大爺。以2008年投訴情況為例，2008年共接到全年的投訴2468件，比2007年上升31.6%。選擇留學(xué)中介前，查詢(xún)留學(xué)中介資質(zhì)與口碑很重要！

>> 留學(xué)中介收費(fèi)揭秘

分析留學(xué)失敗案例和投訴案例發(fā)現(xiàn)，即使是合法的留學(xué)中介，在服務(wù)過(guò)程中，學(xué)生普遍對(duì)于服務(wù)態(tài)度在簽約前后的差別很大非常不滿，而且在辦理過(guò)程對(duì)于合同的理解和費(fèi)用支付、費(fèi)用退還等經(jīng)常出現(xiàn)分歧，一旦辦理失敗退費(fèi)常常遇到拖延、留學(xué)中介單邊解釋等問(wèn)題。留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)面向?qū)W生所做的調(diào)查結(jié)果，如圖所示：

了解更多具體案例，可查看留學(xué)黑皮書(shū)案例（下載留學(xué)黑皮書(shū)）。

第三、教育部對(duì)于留學(xué)中介的監(jiān)管

教育部和國(guó)家工商總局在1999年發(fā)布了一個(gè)針對(duì)自費(fèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定規(guī)定文件。教育部于2002年在國(guó)際合作與交流司設(shè)立了教育涉外監(jiān)管處，發(fā)布了教育部涉外教育監(jiān)管信息網(wǎng)，之后經(jīng)過(guò)兩年的整頓和規(guī)范，自費(fèi)留學(xué)中介活動(dòng)已經(jīng)逐步走上規(guī)范運(yùn)行的軌道。

為了打擊自費(fèi)出國(guó)留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)中轉(zhuǎn)借資質(zhì)、變相掛靠等非法中介活動(dòng)，保護(hù)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的利益，促進(jìn)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)對(duì)外交流與合作，并加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的管理，教育部通過(guò)教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布經(jīng)資格認(rèn)定的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)法定代表人、辦公地址等核心資質(zhì)情況。

針對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介活動(dòng)中的一些問(wèn)題，教育部先后采取了一系列規(guī)范和整頓措施，包括公布留學(xué)中介服務(wù)示范合同、公布國(guó)外正規(guī)院校名單、發(fā)布留學(xué)預(yù)警、通過(guò)新聞媒體曝光嚴(yán)重違規(guī)案件等。 教育部的監(jiān)管借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體，對(duì)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)起到了引導(dǎo)和震懾的作用，也越來(lái)越引起了社會(huì)及學(xué)生的重視。

從目前的情況，針對(duì)留學(xué)中介時(shí)常喪失商業(yè)道德底線的現(xiàn)象，政府行政層面的監(jiān)管還有些許無(wú)能為力之處。如何經(jīng)常性地對(duì)留學(xué)中介的行為準(zhǔn)則施加影響，常態(tài)性地披露留學(xué)中介的違法違規(guī)現(xiàn)象，更高效地處理消費(fèi)者的投訴也許將會(huì)是主管部門(mén)正在研究的問(wèn)題。

（教育部涉外教育監(jiān)管網(wǎng)的訪問(wèn)趨勢(shì)，截止到2011年10月）

教育部通過(guò)留學(xué)預(yù)警等形式提醒學(xué)生，出國(guó)留學(xué)一定要選擇質(zhì)量可靠的學(xué)校。通過(guò)中介機(jī)構(gòu)辦理留學(xué)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)其是否具有教育部頒發(fā)的“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書(shū)”以及當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)頒發(fā)的允許其開(kāi)展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介業(yè)務(wù)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，并核對(duì)其核心資質(zhì)情況。同時(shí)，要通過(guò)正規(guī)渠道了解所要選擇的留學(xué)院校的資質(zhì)情況，應(yīng)查看駐外使領(lǐng)館對(duì)該院校的認(rèn)證文件，了解中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否與該院校簽署了合作意向書(shū)或協(xié)議，以及該合作意向書(shū)或協(xié)議是否報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市教育行政部門(mén)確認(rèn)。簽署出國(guó)留學(xué)服務(wù)合同時(shí)，除了要將涉及雙方利益的核心內(nèi)容寫(xiě)入合同外，還應(yīng)注意合同中署名的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)名稱(chēng)是否與其“資格認(rèn)定書(shū)”上的名稱(chēng)相符；繳付有關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)索要有效發(fā)票或蓋有企業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的收據(jù)，以避免不必要的損失。

讓學(xué)生和家長(zhǎng)感到郁悶的是，即使完全按照教育部的提醒去辦，仍然會(huì)掉入各種陷阱，仍然會(huì)與留學(xué)中介產(chǎn)生各種糾紛。很多投訴案例都體現(xiàn)出同樣的一個(gè)問(wèn)題：在咨詢(xún)過(guò)程中，甚至簽合同時(shí)都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，覺(jué)得留學(xué)中介很不錯(cuò)，是值得信任的。那么，問(wèn)題到底出在哪里呢？

這是因?yàn)椋谋O(jiān)管職能很難落實(shí)到針對(duì)個(gè)體學(xué)生的服務(wù)，這也就是留學(xué)監(jiān)理服務(wù)正在力圖解決的問(wèn)題，也是這一創(chuàng)新的留學(xué)第三方服務(wù)之所存在的必要。

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